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国家体育总局

来源: 未知 作者: 中国妇女新闻网 发布时间:2020-06-20

  到2001年,全省拥有经营性健身健美场所近300处,足、篮、排球场馆3 500余处,乒乓球、羽毛球、台球场馆830余处,田径、综合场馆1 030余处,网球、高尔夫、射击、射箭、保龄球场馆140余处,野营、攀岩、摩托、汽车等极限训练场10余处,水上运动场馆120余处。

  目前,陕西省休闲健身业项目较为齐全,健身、健美、游泳、羽毛球等项目深受群众喜爱。经营单位普遍采取分时段和月票、年票及会员制等多种形式相结合的收费方式,较好地满足了不同群体的消费需求,形成了相对固定的消费群体。

  体育教育培训业是体育产业的重要组成部分,也是陕西省近年来重点发展的行业之一。至2002年9月,陕西省已有各类体育教育培训机构290余家,各类培训机构中以武术、足球、跆拳道、健身健美运动居多。在体育教育培训机构中既有体育行政部门兴办的、以培养后备力量为主的事业性单位,还有以培养高级体育人才为主的高等院校。近年来,以营利为目的的各类体育教育培训结构成为该行业发展的新亮点。

  陕西省有很好的体育运动基础,群众参与体育的热情很高,这就为陕西省发展体育竞赛表演业提供了坚实的市场基础。陕西省体育局与有关企业从20世纪90 年代中期开始酝酿,经过努力首先将陕西省职业足球推向市场,并很快形成了以国力为代表的具有职业性质的俱乐部组织。经过近年来的建设和发展,目前形成陕西国力足球俱乐部、陕西东盛篮球俱乐部、陕西电力银河乒乓球俱乐部等职业体育俱乐部。

  把部分竞技体育交给社会去办,实现产业化经营是陕西省竞技体育改革的又一项新成果。宝鸡市体育局在这方面进行了有益的尝试。宝鸡市体育局把射击、跆拳道等项目推向社会,体育局提供一部分器材或在一定年限内免费提供若干场地,由社会力量投资办学训练。日常训练经费由学员、投资方共同承担,体育局不再提供训练资金。有比赛任务时代表宝鸡市参赛,期间费用由体育局承担。一方面俱乐部取得了收益,另一方面也解决了学员的后顾之忧。

  陕西省居民体育消费的增长为体育用品销售行业带来了发展机遇。陕西省体育用品销售商家中体育用品专营商店和大、中、小型百货商场(店)较多。据统计,至2001年,全省各类体育用品专营、兼营商店有1 600余家,年营业收入近20多亿元,上缴税费近3亿元,从业人数5 000余人。目前,陕西省体育用品业已形成了一定规模,成为西北地区主要的体育用品集散地。

  体育新闻与广告业是体育产业的重要组成部分。陕西省电视台及地方电视台十分重视体育新闻业的开发工作。分别安排专门频道用于体育新闻宣传工作,不仅宣传了体育,而且给电视台带来了丰厚的广告回报。“华商报”“西安晚报”等省内各大报刊杂志均开辟了体育专栏。省体育局主办的“体育世界”引入市场机制,取得了良好的社会和经济效益。另外,体育局、职业俱乐部充分利用各级体育竞赛的有利时机,积极开发体育竞赛的无形资产潜力,开拓体育广告市场,取得了丰厚的经济回报。

  陕西省经济的底子比较薄,2002年GDP仅为2 035.96亿元,占全国GDP的1.99%,就总体而言陕西省经济仍处于全国的较低水平。虽然陕西省以及各地、市政府及部分单位都积极想办法向体育事业投资,但对十分落后的体育产业来说仍显不足。

  由于整体上资金紧张,居民的体育消费水平较低,而且陕西省体育产业尚处于开发初期,经济效益还不明显,体育产业向社会融资也受到影响。仅有的极少部分投资者由于缺乏体育产业投资和管理经验,没有进行充分的论证和市场调研,在体育产业开发中走了许多弯路,造成了许多盲目的投资,效益极差,有的甚至血本无归。由于政策、观念、管理等问题的限制,国内、外体育产业资本很少进入陕西省体育产业,使省内体育产业失去了一个重要资本来源。

  陕西省体育产业布局与省内经济发展水平直接相关。具体表现为:西安市好于全省,关中好于陕南、陕北,城市好于农村。本次调查显示:西安市体育产业产值占全省的近40%,关中地区体育产业产值占全省的68.6%,而城市体育产业产值占全省的86%。

  从体育消费能力上看,城市人口中的74%以上有体育消费,但人均体育消费额仅为56.8元/年。而全省农村却有68%以上的人从未有过体育消费,农村地区消费者体育消费额不足10元/年。省内消费市场的现状使体育产业的发展受到限制。例如,2000年全省体育彩票销售为5 000余万元,而同期福建、广东两省一期的发行就达3 000万元以上。省内的消费能力不足以支撑体育产业的快速发展。

  据调查,在东部广受欢迎的体育旅游、野营、生存训练、攀岩、摩托、汽车等极限运动在陕西省基本上处于空白状态,经营单位寥寥无几,活动开展得也非常有限,一些自驾车越野活动也多为传统旅行社作为一项副业开展,体育部门少有涉足。作为体育产业一个重要方面的体育中介服务,全省竟无一家。

  据调查,陕西省销售的体育用品大多来自浙江、广东、福建、江苏及东南亚、韩国等。陕西体育用品生产厂家极少,仅有的少数厂家规模较小,生产出来的产品缺乏品牌效应,竞争力较低,所占份额微乎其微。另外,陕西的体育器材生产厂家也缺乏远见,还停留在作坊式的生产状态,对新产品研制投入不力,例如陕西腾飞器材公司就没有专门的设计人员。

  陕西省体育产业法规不健全,虽然西安市通过了一项《西安市体育经营活动管理条例》,但缺乏必要的配套管理办法和管理细则。西安市目前除了游泳外,其他包括健身、健美、保龄球等都没有配套管理办法。体育部门分管市场是近年来刚起步的工作,社会对体育部门的认可程度较低,各级体育单位之间还缺乏有效的协调,责、权、利关系模糊,加上体育部门人员有限、经验不足、执法不利,虽有了授权,但实际很难执行。由于全省没有统一的法规,各地无从参照,在一定程度上阻碍了体育产业的发展。

  目前,体育用品制造与销售都不归体育系统管理,使得体育主管部门无法根据体育事业所需对这些行业进行指导、调控和规范。特别是体育用品的制造,其产品按照其他行业标准可能是合格的,但用在体育上就有可能造员伤害。体育产业的管理权限也是一个问题,由于利益的驱使,各级都想管,已经出现了上下级为管理权闹矛盾的问题。

  国家体育总局对体育产业范畴有较为明确的规定,在此范畴的项目均应按体育产业对待。但是,在实际操作过程中却出现了多种税收政策。有的项目按文化项目收取(例如台球),有的则按娱乐项目收取(如室内游泳等水上综合项目)。由于文化、娱乐税费负担较高,而体育产业先期投入又比较大,在客观上造成企业负担不平衡的矛盾。各级组织现在都盯上了体育产业这块“大蛋糕”,纷纷插手管理,制定了一系列政策向企业伸手要钱,给企业带来沉重负担。

  由于陕西经济发展水平所限,再加上陕西省相当部分体育经营单位是从以前财政拨款的事业单位转化而来,经营经验不足,体育企业市场运作水平不高,经济效益不佳。受全国足球俱乐部经营不景气的大环境影响,陕西国力足球俱乐部亏损严重,现在已经到了无以为继的地步。

  进入任何一个市场的企业都必须了解该市场的特点,对照自身条件进行选择。体育产业是一项新兴的特殊的服务性产业,在我国时间较短。其市场特点较为明显,但是积累较薄弱,容易使部分企业产生幻觉,不计得失地进行投资。比如陕西省的部分商家在投资之初并未作细致的市场调查,盲目跟风进入市场,由于缺乏必要的专业开发知识和能力,不久就陷入困境。

  体育市场是新兴市场,与成熟的市场相比其利润率较高。在利益的驱动下,部分经营者失去了合法经商的意识,以不正当手段进入市场。由于对体育产业监管力度极弱,根本无力查处,导致部分体育市场失控。在陕西省体育用品销售中假冒伪劣商品较多,特别是在一些批发市场、小商店、小经营点,此现象比较严重。守法企业的合法权利受到很大挑战。部分健身场所以次充好,不配备规定的教练员;有的企业甚至连起码的安全、环境标准都达不到就开张营业;还有的企业蒙骗消费者,改变用途也不通知消费者。

  陕西省体育产业还较稚嫩,需要各部门的呵护及支持。但在实际工作中,有个别部门对体育产业开发经营支持力度不够;还有个别单位对市场的保护力度不足,甚至干扰正常市场秩序;有的部门一看体育产业赚了钱就伸手要,不给钱就不给宣传、不给政策、不支持工作。

  许多体育事业单位简单地将体育产业开发作为创收、改善职工生活的手段。没有意识到体育可以作为产业进行运作,不积极主动地想办法利用国有资产进行力所能及的产业开发。到目前为止,还有部分单位仅把体育产业理解为租地皮、办比赛,不了解体育产业的现状、不清楚体育产业的未来、不愿意将本单位推向市场。一边不断地向国家伸手要,一边又不好好利用。甚至是一边“吃皇粮”,一边“捞外快”。致使大量的国有资产闲置或为单位谋了利。

  建立适应社会主义市场经济体制的体育管理体制是体育事业改革的重要内容。在长期执行计划经济体制和以竞技体育为中心的思想影响下,体育事业单位的管理体制改革一直比较滞后,没有形成有效的激励约束机制。干与不干一个样、干多干少一个样。人浮于事、互相推诿的现象比较普遍。在全省体育产业中,国有单位的份额与投资不成比例。

  国家体育总局在《2001~2010年体育改革与发展纲要》中明确指出:应尽快着手制定科学的体育产业发展规划和政策法规,加速培育体育市场;努力把体育产业培育成国民经济新的增长点。根据体育总局的要求,陕西省在今后3~5年内将以挖掘现有资产潜力为核心,走集约化发展道路,加大体制改革力度,严格规范体育市场竞争行为,整顿市场经济秩序,理顺市场管理体系,发挥市场在资源配置中的主导作用,发挥国有资产的效力,积极开展对外交流与合作,以多种形式大力培养专业人才,做好科学技术向实用成果的转化,提升体育产业的竞争力,拓宽渠道,广开财源,积极探索,大胆实践,与时俱进,努力将体育产业培育成陕西省新的经济增长点。今后,应将体育产业纳入陕西省国民经济统计体系,及时掌握体育产业发展状况信息,为政府制定产业政策、企业制定发展规划及投资决策提供科学、可信的信息。

  3.2.1今后,将以引导居民健身、娱乐消费为主导,以引导体育竞赛表演、体育彩票、体育用品、体育知识消费为骨干,规范政府消费行为,吸引外地消费者,形成一个具有开放性、发展性,面向全国、面向世界的体育消费大市场。

  3.2.2为帮助消费者树立健康的消费观念,省体育局拟实施“4个一工程”(即出版一套体育知识丛书、在部分媒体开辟一个体育市场专栏、组织一批专家在省内巡回讲座、完成一组体育户外宣传栏)。同时,大力加强体育基础设施建设步伐,场馆建设将本着服务人民、提高效益、合理布局、多种渠道、规范管理的原则,实现社会效益和经济效益最大化。

  3.2.4促进健身娱乐、教育培训市场向集约化方向发展,培育一批集约化程度高、管理科学规范、经营效益佳、市场信誉好、竞争力强的质量效益型企业。鼓励连锁式经营,鼓励民间资本进入市场,树立典型企业。

  在前一段改革的基础上,继续推进政府体制改革。由省直系统率先进行,逐步推进,自上而下,采取渐进的方式理顺管理体系。省直系统将选择1~2个试点单位,进行典型实验,待取得一定经验后再大力推广。近期,省体育局将抓好以下几个方面的工作:

  第一,按体育总局的统计规范,对全省各单位体育产业进行摸底调查,摸清全省体育产业的家底以及体育无形资产的价值,重点摸清省直系统的家底;第二,清理划分,重点划清公共资产、经营资产和混合资产,评估现有可经营性资产的实力,实际经营的状况,混合型资产的发展方向,为今后的产业开发奠定理论基础。

  第一个重点是以1个中心3个协会(体育用品装备中心、体育场馆协会、体育用品联合会、体育基金会)为核心构筑国有体育企业框架,挖掘体育系统资产潜力,发挥国有企业的主渠道作用,提升体育产业的竞争力;第二个重点是抓好体育彩票发行工作,积极探索体育彩票发行的新方法、新手段,努力将体育彩票建设成陕西第一彩;第三个重点是以球类管理中心为突破口,探索有一定市场基础的运动项目深度开发,探索新的项目管理、经营开发模式,进一步扩大竞赛表演以及相关市场。

  第一步做好清产核资和清理划分工作;第二步开展深入的调查研究工作,制定改革的各项政策;第三步,紧紧围绕3个重点,推动省直系统的产业开发;第四步,以开发形成的实体为核心,构筑省直体育产业集团公司。

  第一是体育产业的管理体系问题,即由谁来管、管什么、怎样管,变直接、微观、指令性管理为间接、宏观、调控性管理;第二是产业开发与两大战略的关系问题,既要经济效益,更要竞赛成绩和全民健身运动,以实现体育的社会效益为重点;第三是改革、发展与稳定的关系问题,认真分析改革可能产生的各种矛盾,探索解决的最佳途径;第四是投融资体系问题,系统的体育产业开发项目必须经过专门论证,制定相应的政策吸引多方资金;第五是政策法规的制定与执行问题,税务机关应以国家体育总局制定的相关标准为依据,对经营单位按体育产业统一征税,建议将3~5年内的体育产业税收返还给体育部门,以加强体育事业工作。

  整顿市场应本着依法治市的原则,用法制手段监管市场,以监管促规范,以监管促发展,提高政府、企业和个人的诚信水平,形成一个良好的市场竞争环境,为企业发展、吸引外资、树立陕西体育产业形象打下坚实基础。

    责任编辑:中国妇女新闻网

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