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各地代理省长“批量”转正 背后都有什么门道?

来源: 网络 作者: admin 发布时间:2017-02-03

  最近,一批代理省级政府一把手“去代转正”。

  “一批”这个词不是“夸张”的说法,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)做了个简单的梳理,2017年1月的下半月有11个省份选出了新“省长”,其中9位之前做过“代理”。数量不少。

  当然,“去代转正”是按照程序自然发生的事情。2016年下半年,诸多省份的政府一把手调整,“去代转正”是故事的第二章节。

  代理的门道

  关注时政的小伙伴都懂,代理“省长”转正很多时候只是时间问题。

  政知局(微信ID:bqzhengzhiju)啰嗦讲下程序。

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》:

  县级以上的地方各级人民代表大会选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长。

  县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会,在本级人民代表大会闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。

  以省级为例,上述规定翻译过来就是,省级人代会选举省长,省长出缺时,省级人大常委会从副省长中选择代理人选。在人代会闭会期间,人大常委会可以任免副省长。

  所以,代理省长的官方新闻稿有这样两种形式:

  2016年12月30日,(重庆)市四届人大常委会举行第三十二次会议。市人大常委会主任张轩主持会议。会议决定张国清为重庆市人民政府代理市长。

  解说:张国清此前为重庆副市长,黄奇帆卸任市长后,人大常委会依法决定他为代理市长。

  2016年12月30日下午,广东省十二届人大常委会第三十次会议在广州召开。会议决定接受朱小丹辞去广东省人民政府省长职务的请求,决定任命马兴瑞为广东省人民政府副省长、代理省长。

  解说:马兴瑞此前为广东省委副书记、政法委书记、深圳市委书记。依法,代理省长人选应从副省长中选择,所以有权任免副省长的广东省十二届人大常委会先任命他为副省长,再任命他为代理省长。当然,官方消息是副省长、代理省长的任命一块说了。

  这里多讲一类。

  新华网1月20日电据上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”消息,上海市第十四届人民代表大会第五次会议今天下午举行第三次全体会议,补选应勇为上海市人民政府市长。

  解说:应勇此前为上海市委副书记、常务副市长。看这条新闻要结合当日另一条新闻,同日下午举行的上海市十四届人大五次会议第二次全体会议,表决通过了关于接受杨雄辞去上海市人民政府市长职务请求的决定。也就是说,老市长辞职后,从副市长中选出新市长。

  代理的时长

  讲完程序之后,小伙伴可能不难理解为何集中在最近“转正”。

  原因很简单,最近,各省“两会”集中召开。据统计,除江苏、山东、海南将“两会”定于2月召开外,其余28个省份都在1月召开“两会”。

  “两会”在时政领域算专有名词了,各省的“两会”开完,紧接着就是全国“两会”,即“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”,一般是每年3月,政协会议开幕略早一点。

  按照前面提到的组织法规定,选举省长必须是人民代表大会会议。同样是这部法律规定,地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。

  也因此,大部分代理省长都要等待来年的“两会”才能转正。

  当然也有例外,湖南省省长许达哲,就不是在“两会”上转正的。

  湖南省“两会”于1月23日拉开序幕,而许达哲早在2016年12月5日就已转正。当日,湖南省第十二届人民代表大会第六次会议在长沙召开,会期1天,议程只有一项:补选湖南省人民政府省长。这就是法律规定的“临时召集”情形。

  说回一般情况,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)整理了1月下旬新当选的各位“省长”的名单,包括转正的代理省长们

  省份 政府主官 当选时间 是否代理 代理时长 1 西藏 齐扎拉 1月15日 否   2 重庆 张国清 1月19日 是

  21天

  (20161230) 3 吉林 刘国中 1月19日 是

  39天

  (20161212) 4 上海 应勇 1月20日 否   5 青海 王建军 1月20日 是

  32天

  (20161220) 6 北京 蔡奇 1月20日 是

  87天

  (20161031) 7 湖北 王晓东 1月20日 是

  130天

  (20160914) 8 浙江 车俊 1月20日 是

  201天

  (20160704) 9 云南 阮成发 1月21日 是

  38天

  (20161213) 10 安徽 李国英 1月21日 是

  143天

  (20160901) 11 广东 马兴瑞 1月23日 是

  24天

  (20161230)

  制表 李游

  上面的表格,政知君是按照当选时间来排序的。看过表格的会发现,1月份转正的9个省级政府一把手中,代理时间最长的是浙江省省长车俊,最短的是重庆市市长张国清。其实,张国清和马兴瑞同一天被任命为代理,但广东省的“两会”比重庆晚了几天,所以马兴瑞代理的时间就长一点。

  两本任命书

  前面说,按照程序走,代理转正只是时间问题。为避免误会,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)必须补充的一点是,程序上也是有严格要求的。

  以阮成发为例——

  2016年12月13日(表格中简写为20161213),云南省十二届人大常委会第三十一次会议在昆明举行。按照法定程序,会议审议表决通过了关于接受陈豪辞去云南省人民政府省长职务的决定;

  表决通过决定任命阮成发为云南省人民政府副省长,并决定其为代理省长。上述决定后,阮成发郑重接过任命书,并进行宪法宣誓。

  2017年1月21日,云南省第十二届人民代表大会第五次会议选举陈豪为省人大常委会主任;选举阮成发为云南省省长。省委书记、省人大常委会主任陈豪向当选的云南省人民政府省长阮成发等颁发当选证书。然后,由陈豪作为领誓人,阮成发等新当选者向宪法宣誓。

  上述官方新闻透露的信息有两点:第一,被任命为副省长、代理省长是“任命书”,当选省长后是“当选证书”。 第二,每次任命都需要向宪法宣誓。

  政知君找了以下照片请大家参考

阮成发被任命为副省长、代理省长 阮成发被任命为副省长、代理省长 王建军当选青海省省长后抱着证书宣誓 王建军当选青海省省长后抱着证书宣誓

  转正后“当头炮”

  说完代理,政知局(微信ID:bqzhengzhiju)接着说转正。代理省长转正之后,见于公开报道的第一件事是什么?

  这属于送分题,很多人能蒙对答案。

  没错,开会。

  比如车俊,1月20日的浙江省十二届人大五次会议上,他当选省长。“会议一结束,省政府随即召开第80次常务会议,贯彻省两会精神,研究抓好大会审议通过的政府工作报告各项工作任务的落实。”车俊在会上再次强调:要求加快形成“最多跑一次”的倒逼机制。

  “最多跑一次”是群众办事最多跑一次就能办成的意思。

  相比省政府常务会议,当选之后,召开省政府全体会议的一把手更多。比如王晓东,前一天下午当选,第二天上午召开全体(扩大)会议,强调“干”字当头、“实”字托底的同时,提具体要求,要求换届后的市县乡政府班子,“把8%的增长作为底线要求,在实际工作中争取更好结果”。

  有的地方,“省长”当选之后头一件事是去见记者。外界对新长官的首秀充满期待。当然是期待他们说的话。

  没有经过代理期的应勇就说了老百姓最关心的问题:房子。他在接受中外媒体提问时表示,上海市委、市政府对上海房价始终给予高度关注。“我们不希望看到上海的房价太高,这会影响年轻人的发展,影响城市的活力和创新能力,也不利于城市长远发展。”

  今年春节的时间较早。也有些当选之后,就忙着去慰问群众了。比如张国清,1月19日当选,隔了一天,他就赴秀山县,慰问生活困难党员和贫困群众。

  资料 | 各省党报、新华社、中国人大网等

  校对 | 项战

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